河南省印发《职业院校管理水平提升行动计划（2015-2018年）》实施方案

河南省教育厅办公室
关于印发《河南省中等职业学校管理水平
提升行动计划实施方案》的通知

各省辖市、省直管县（市）教育局，各省属中等职业学校：

　　为加快推进我省中等职业学校治理能力现代化，全面贯彻落实国家和我省有关政策、制度、标准和要求，进一步提升管理水平，增强学校核心竞争力，根据《教育部关于印发职业院校管理水平提升行动计划（2015-2018年）的通知》（教职成〔2015〕7号）精神，结合我省实际，特制定《河南省中等职业学校管理水平提升行动计划实施方案》，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　2015年12月31日

河南省中等职业学校管理水平提升行动计划实施方案

　　为贯彻落实《教育部关于印发职业院校管理水平提升行动计划（2015-2018年）的通知》（教职成〔2015〕7号）精神，结合我省实际，特制定本实施方案。

　　一、指导思想

　　认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，全面落实《河南省人民政府关于实施职业教育攻坚二期工程的意见》和《河南省人民政府关于加快发展现代职业教育的意见》，坚持依法治校，建立和完善现代职业学校制度，以强化教育教学管理为重点，进一步更新管理理念、完善制度标准、创新运行机制、改进方式方法、提升管理水平，为基本实现职业学校治理能力现代化奠定坚实基础。

　　二、目标任务

　　经过三年努力，使我省职业学校以人为本管理理念更加巩固，现代学校制度逐步完善，办学行为更加规范，办学活力显著增强，办学质量不断提高，依法治校、自主办学、民主管理的运行机制基本建立，多元参与的职业学校质量评价与保障体系不断完善，学校自身吸引力、核心竞争力和社会美誉度明显提高。

　　——政策法规落实到位。国家和我省职业教育有关法规、制度、要求及标准得到落实，学校质量意识普遍增强，办学行为更加规范，学校常规管理，特别是学生、课程教学、招生、学籍、实习、安全等重点领域的管理工作制度完备、落实到位，整体管理有效加强。

　　——管理能力显著提升。学校章程普遍建立，治理结构不断完善，管理队伍专业化水平大幅提升，信息化管理手段广泛应用，管理工作的薄弱环节全面改善，办学活力显著增强，管理规范、特色鲜明、办学质量高、社会声誉好的典型学校不断涌现。

　　——质量保障机制更加完善。学校人才培养工作的自我诊断、反馈、改进机制基本形成，政府、行业、企业及社会等多方参与学校评价的机制更加健全，逐步建立职业学校教育质量年度报告制度。

　　三、基本原则

　　1、依法规范办学，激发活力。确立管理工作在职业学校办学中的基础性地位，落实国家和我省职业教育有关法规、制度及标准，全面规范办学行为，不断激发办学活力，切实提高职业学校依法办学的能力和水平。

　　2、坚持问题导向，标本兼治。以教育教学管理为重点，针对学校常规管理中的薄弱环节和突出问题，立知、立行、立改，对症施治、标本兼治，全面提高职业学校管理工作的有效性。

　　3、运用活动贯穿，全面行动。设计和开展灵活多样的活动，以活动为主要载体，以活动促管理、以活动促落实，推动全员参与。充分调动社会各方力量，积极参与行动计划的实施，形成推动职业学校管理水平提升的良好氛围和工作合力。

　　4、发挥科研引领，注重长效。结合各地和学校实际，加强学校管理的制度、标准、评价等理论与实践研究，引导和帮助职业学校建立自我诊断、自我改进和自我完善的长效机制。

　　四、重点任务及完成时间

　　（一）开展突出问题专项治理行动（2016年1月-12月）

　　各中等职业学校要对照国家和我省职业教育有关法规、制度及标准，围绕以下重点领域，在规定时间内全面查摆管理工作中存在的突出问题，有针对性地开展专项治理系列活动。

　　1、诚信招生承诺活动。加强招生政策和工作纪律的宣传教育，面向社会公开承诺诚信招生、阳光招生，规范招生简章，学校主要领导和招生工作相关人员要签订责任书，规范学校招生行为，不以虚假宣传和欺骗手段进行招生，杜绝有偿招生等违规违纪现象。

　　2、学籍信息核查活动。严格执行国家和我省有关学籍电子注册和管理的制度及要求。要根据国家中职学生管理系统填报要求，按照学生学习形式如实注册，对已录入的学籍要及时填报转学、转专业、转学习形式、休学、复学、退学、注销等学籍异动和学生信息变更，避免虚报、误报、迟报、漏报学生的情况发生。确保学籍电子档案数据准确、更新及时、程序规范，杜绝虚假学籍、重复注册等现象，确保全国中职学生系统所反映的数据与发展规划部门统计数据基本一致。

　　3、教学标准落地活动。按照《教育部关于深化职业教育教学改革全面提高人才培养质量的若干意见》和我省已经制定的专业教学标准等文件要求，进一步完善学校专业人才培养方案，强化教学过程管理，定期组织开展教学计划执行情况检查，注重教学效果的反馈与改进，杜绝课程开设与教学实施随意变动等现象。

　　4、实习管理规范活动。按照《河南省教育厅 河南省人力资源和社会保障厅 河南省财政厅关于加强职业院校学生实习管理的通知》要求，切实加强和改进职业院校学生实习工作，强化以育人为目标的实习过程管理和考核评价，建立完善学生实习责任保险、信息通报等安全制度，维护学生合法权益，改变学生顶岗实习的岗位与其所学专业面向的岗位群不一致等现象。

　　5、平安校园创建活动。要进一步加强学校安全管理工作，定期组织校园安全工作检查和应急演练，严格落实“一岗双责”责任制，建立健全安全应急处置机制和人防、物防、技防“三防一体”的安全防范体系，消除水电、消防、校舍、餐饮、交通和教学实训等方面的安全隐患，确保校园安全。

　　6、财务管理规范活动。严格执行国家和我省财经法律法规，建立健全学校财务管理制度；增强绩效意识，夯实会计基础工作；严格预算管理，强化预算约束；建立完善学校内部控制机制，强化财务风险防范意识；加强学生资助等专项资金的过程控制，加强学校财务审计，规范会计行为，防止和杜绝虚报虚列、违规使用资金等现象的发生。

　　各省辖市、省直管县（市）教育局要各负其责，针对重点领域和共性问题，加强对所属学校开展专项治理活动的调研、指导和检查，督促学校按时完成专项治理行动的各项要求，并建立长效机制。省教育厅负责省属学校的检查指导并对各地实施情况进行定期抽查。

　　（二）实施管理制度标准建设行动（2016年1月-2018年6月）

　　各学校要积极推动学校章程建设，要结合实际建立健全能体现本校办学特点的内部管理制度、标准和运行机制，不断完善现代职业学校制度，真正做到依法办学、规范办学。

　　1、推动学校章程建设。各中等职业学校要积极推进章程建设工作，依法制定具有各自特色的学校章程，于2016年12月底前按要求履行审批程序后实施。

　　2、完善内部管理制度标准。要以学校章程为基础，理顺和完善教学、学生、后勤、安全、科研和人事、财务、资产等方面的管理制度、标准，建立健全相应的工作规程，于2018年6月底前形成规范、科学、精细化的内部管理制度体系。

　　3、强化制度标准落实。要加强对管理制度、标准的宣传和学习，明确落实管理制度、标准的责任制度和奖惩机制，强化管理制度、标准执行情况的评估、监督和检查，确保落实到位。

　　各省辖市和省直管县（市）教育局要为学校制定章程搭建交流、咨询和服务平台，推动形成一校一章程的格局；要组织研制职业学校管理指导手册，为完善学校管理制度提供科学指导。

　　（三）实施管理队伍能力建设行动（2016年1月-2018年6月）

　　各学校要以适应发展需求，遵循管理人员成长规律，以提升岗位胜任力为重点，制订并实施学校管理队伍能力提升计划，不断提高管理人员的专业化水平。

　　1、明确能力要求。按照国家和我省对职业学校管理人员的专业标准和工作要求，围绕学校发展、育人文化、课程教学、教师成长、专业建设、内部管理等方面，结合学校实际和不同管理岗位特点，细化校长、中层管理人员和基层管理人员等能力要求，引导管理人员不断提升岗位胜任力。

　　2、加强培养培训。以需求为导向，以能力要求为依据，科学制订各类管理人员培养培训方案，完成一轮管理人员全员培训；搭建学习平台，建立分层次、多形式的培训体系，做到日常培训与专题培训相结合，在职学习与脱产进修相结合，理论学习与经验交流相结合，不断提升管理人员的敬业精神和业务能力。

　　3、建立和强化激励保障机制。坚持民主、公开、竞争、择优的原则，选拔聘用管理人员，拓展管理人员的发展空间和上升通道，形成有利于优秀管理人才脱颖而出的机制；积极推进以岗位能力要求为依据的目标考核，把考核结果与干部任免、培养培训、收入分配等结合起来，强化管理人员的职业意识，激发管理人员的内在动力。

　　各级教育行政部门要把职业学校管理骨干培养培训纳入国家、省、市、县管理人员能力提升、教师素质提高、骨干教师培训等培养、培训计划统筹实施，组织开展管理经验交流活动，搭建管理专题网络学习平台，为职业学校管理队伍水平提升创造条件。

　　（四）实施管理信息化水平提升行动（2016年1月-2017年12月）

　　各职业学校要以落实《河南省中等职业学校数字校园建设规范（试行）》为重点，加快学校信息化建设，建立健全信息化管理机制，增强信息化管理素养和能力，促进信息技术与教育教学的深度融合。

　　1、强化管理信息化整体设计。制订和完善数字校园建设规划，做好管理信息系统整体设计，建设数据集中、系统集成的应用环境，实现学校人事、教学、学生、后勤、安全、科研等学校各类数据管理的信息化和数据交换的规范化，促进信息化技术与学校教育教学和管理工作的深度融合。

　　2、健全管理信息化运行机制。建立基于信息化的管理制度，成立专门机构，确定专职人员，建立健全管理信息系统应用和技术支持服务体系，保证系统数据的全面、及时、准确和安全。

　　3、提升管理信息化应用能力。强化管理人员信息化意识和应用能力培养，提高运用信息化手段对各类数据进行记录、更新、采集、分析，以及诊断和改进学校管理的能力。

　　各省辖市、省直管县（市）教育局要加强统筹协调，进一步加大政策支持和经费投入力度，按照教育厅统一部署和要求，指导学校完成数字校园建设任务。对已完成标准化建设任务的学校，要充分发挥引领、示范和辐射作用，为创造示范性、智慧型校园奠定基础。省教育厅将继续组织中职学校数字校园建设标准化评估并挂牌，定期举办信息化管理创新经验交流与现场观摩等活动，促进全省职业学校信息化水平不断提高。

　　（五）实施学校文化育人创新行动（2016年1月-2018年6月）

　　各学校要坚持立德树人，积极培育和践行社会主义核心价值观，弘扬“劳动光荣、技能宝贵、创造伟大”的时代风尚，营造以文化人的氛围，从学校理念、校园环境、行为规范、管理制度等方面对学校文化进行系统设计，充分发挥学校文化育人的整体功能。

　　1、凝练学校核心文化。总结体现现代职教思想、职业特质、学校特色、可传承发展的校训和校风、教风、学风等核心文化，形成独特的文化标识，并通过板报、橱窗、走廊、校史陈列室、广播电视和网络新媒体等平台进行传播，发挥其在学校管理中的熏陶、引领和激励作用。

　　2、精选优秀文化进校园。弘扬中华优秀传统文化和现代工业文明，加强技术技能文化积累，开展劳模、技术能手、优秀毕业生等进学校活动，促进产业文化和优秀企业文化进校园、进课堂，着力培养学生的职业理想与职业精神。

　　3、培养学生自主发展能力。创新德育实现形式，开设道德讲堂，充分利用开学典礼和毕业典礼、入党入团、升国旗等仪式和重大纪念日、民族传统节日等时点，将社会主义核心价值观内化于心、外化于行。广泛组织丰富多彩的学生社团活动，深入开展学生文明礼仪教育、行为规范教育以及珍爱生命、防范风险教育，培养学生的社会责任感和自信心，促进守规、节俭、整洁、环保等优良习惯的养成，提升自我教育、自我管理、自我服务的能力。

　　各地和学校要联合社会各方力量，因地制宜组织开展校训和校风、教风、学风及文化标识、优秀学生社团等遴选展示活动，省教育厅每年将组织开展中等职业学校校园文化建设先进单位评选活动，继续组织“文明风采”竞赛等德育活动，推动职业学校文化育人工作创新，不断提高学校文化软实力。

　　（六）实施质量保证体系完善行动（2016年1月-2018年6月）

　　各学校要适应技术技能人才培养需要，不断完善产教融合、校企合作的人才培养机制，建立健全全员参与、全程控制、全面管理的质量保证体系。

　　1、建立教育教学质量监控体系。确立全面质量管理理念，把学习者职业道德、技术技能水平和就业质量作为人才培养质量评价的重要标准，强化人才培养全程的质量监控，完善由学校、行业、企业和社会机构等共同参与的质量评价、反馈与改进机制，全面保证人才培养质量。

　　2、建立职业教育质量年度报告制度。自2016年起，国家中等职业教育改革示范校要发布质量年度报告；2017年起，省级中等职业教育品牌示范学校和特色学校要发布质量年度报告；2018年起，全省中等职业学校每年都要发布质量年度报告。

　　各地要加大对所属学校质量统筹监管力度，建立和完善质量预警机制。省教育厅将加强对全省职业学校人才培养状态数据的审核，编制并发布全省职业教育质量年度报告，同时，配合教育部做好质量年报的合规性审查，并将结果向社会公布。

　　五、保障措施

　　（一）加强组织领导。各级教育行政部门是组织实施行动计划的责任主体。省教育厅成立由尹洪斌副厅长任组长，职成教处、高教处、政法处、办公室、人事处、科技处等有关处室主要负责同志为成员的河南省中等职业学校管理水平提升行动计划领导小组，统筹规划全省中等职业学校《行动计划》的实施，加强对《行动计划》实施的监督和指导，掌握重点任务推进节奏，确保《行动计划》目标任务有效落实。各省辖市、省直管县（市）教育行政部门、各省属中等职业学校要结合各自实际，对照重点任务及《职业学校管理工作主要参考点》，根据时间进度要求，研究制订工作方案（含年度推进计划），建立工作机制，细化工作安排，并于2016年1月底前将工作方案以正式文件形式报我厅职成教处备案。各学校是具体落实行动计划的责任主体，要全面把握学校管理工作的内涵要求，明确目标任务、时间表和责任人，确保《行动计划》有效有序组织落实。各地各学校管理水平和质量将作为我省职业教育资金、项目分配的重要参照因素。

　　（二）加强宣传引导。各地各学校要全面开展宣传教育活动，分层次、多形式地开展《行动计划》宣传解读活动，在各自门户网站设立“职业学校管理水平提升行动计划”专栏，并通过多种喜闻乐见形式，使职业学校管理政策要求入脑、入心。同时，要有效发动新闻媒体、社会团体、科研机构等社会力量，全面参与开展《行动计划》宣传活动，营造舆论氛围，形成工作合力。

　　（三）加强督查指导。各学校要创新工作方法，充分利用信息化等手段，全面了解和掌握管理工作实效，发现问题并迅速整改解决。市、县教育行政部门要建立完善检查通报、限期报告、跟踪问效等制度机制，全面掌握所属学校《行动计划》落实情况，并从2016年3月底起，每季度将各地《行动计划》开展情况上报省教育厅职成教处。我厅建立《行动计划》实施进展情况简报、通报和重大问题限期整改报告制度，并视情况组织专项督查。同时，按照不同管理主题，广泛征集、发现挖掘《行动计划》实施过程中的优秀管理案例，及时予以总结推广，并依据学校管理工作实效及实施《行动计划》取得的实绩，分类遴选全省职业学校管理100强，确保各项目标任务落到实处。

　　附件：职业学校管理工作主要参考点