运用法制思维 推进改革创新
提升职业教育服务经济社会发展能力

青岛市教育局

　　青岛市深入推进职业院校规范化管理，不断创新职教集团发展思路，各项工作取得一定进展。

　　一、运用法制思维，推进管理工作规范化

　　以落实“管理制度标准建设行动”为契机，委托教育部职教所开展了《青岛市现代职教体系建设研究》和《青岛市职业教育条例》（简称《条例》）起草。11月1日，《条例》颁布施行，力争解决校企合作、经费保障等“老大难”问题，部分条款在全国具有创新性。如，《条例》规定，职业教育必须坚持市级统筹，发挥市级政府的作用；设立校企合作专项资金，明确了企业主体作用；中等职业教育生均公用经费标准不得低于普通高中标准的1.5倍；市级人民政府每年应当按照不低于30%的比例，提取不举办职业教育的区（市）的两项教育附加；当年两项教育附加用于职业教育的比例达不到30%的区（市），差额部分应当上缴市本级财政等。

　　二、运用创新思维，推进管理能力现代化

　　一是创新现代职教体系建设路径。委托统计部门对309家企业人才需求情况进行了统计分析。结合统计结果和产业需求，开展了中职与本科“3+4”贯通培养试点，扩大了五年制高职招生计划。目前，全市中职学生毕业后升入高校的比例达到40%，与统计分析企业48%的需求大数据基本契合。全市“3+4”试点专业达11个，5个专业录取分数线高于普通高中，报名人数与录取人数比达8：1。

　　二是创新德育工作实现形式。以落实“文化育人创新行动”为抓手，开展了“职教义工”志愿服务行动，统一制定了LOGO、实施方案，统一岗前培训、注册、管理和考核。学生参加“职教义工”情况被纳入综合素质评价体系，与评先选优、推荐实习就业挂钩。参加志愿服务的学生达到在校生的60%，注册比例达30%以上。

　　三是创新生产性公共实训基地建设模式。在特锐德电气等5家规模以上重点企业，建设了生产性公共实训基地。基地通过现代学徒模式开展培训，有200名学生接受培训。市财政安排400万元专项资金，用于扶持基地建设。

　　四是创新职业院校管理模式。全面落实职业院校管理水平提升行动计划，坚持抓细抓小，建立健全了体现职业院校办学特点的内部管理制度标准和运行机制。印发了推进现代学校制度建设的意见，下放了职业学校的人事、财务、基建等14个方面的自主权。实行了校长职级制改革，印发了职业学校校长专业标准。全面加强教师队伍建设，规定“初任专业课教师执教前，应当进行不少于6个月的实践锻炼”。积极推进德育、语文等4门公共基础课程改革，印发了指导意见，推进学生人文与专业素养共同成长。出台了实习管理办法、学生管理工作的通知，对养成教育、出勤等做出详细规定。如，我们要求，对无故不到校的学生，学校应在30分钟内联系家长、每年对市区学生家访要实现全覆盖等。

　　三、运用开放思维，探索集团化办学新路径

　　一是共享资源。以项目建设为抓手，在招生、实训基地建设等方面赋予集团必要的事权和财权。现代制造业职教集团与德国焊接学会签署了国际焊接培训协议，为南车集团培训多批国际焊工、国际指导教师。集团每年开展培训近万人，6名学生为“蛟龙号”提供技术维护。目前，全市15个职教集团联系着50所职业院校、20个行业协会、512家企业，涵盖了92%的专业和90%的学生，覆盖了我市主要产业、重点企业。

　　二是共定标准。通过成员间的深度合作，将企业的新技术、新工艺转化为课程教学内容。青岛珠宝业职教集团采取引企入校的模式，由企业投资200万元建设了珠宝玉石博物馆、引进了玉雕大师工作室、成立了社区职业体验中心，参与起草了全国首个珠宝行业教学标准。

　　三是共同发展。集团内部搭建了学生实训及专业课教师培训平台，形成生源链、产业链、成果转化链。电子信息职教集团与华世基集团共同建设了北斗导航系统实训基地，开发了北斗导航系统课程资源，每年为企业输送技术技能人才近百人。现代制造业集团教师参与了小型海底潜艇项目研发全过程。西海岸职教集团实行紧密型事业法人和企业法人“双法人制”模式，闯出了职教集团实体化发展的新路子。