治理校外培训机构重在落实和源头治理

国家教育咨询委员会委员 杨东平

　　今年以来，各地按照教育部要求治理校外培训机构，取得了一定的成效。但是，离明显减轻中小学生的课业负担、有效遏制课外培训的目标还有很大距离，需要以《国务院办公厅关于规范校外培训机构发展的意见》为顶层设计，不断改善教育治理、创新管理，标本兼治，建立改善教育生态的长效机制。

　　首先，要加强审批监管，把住政府对校外培训机构治理的最前端。在摸清底数，查明情况的基础上，从各地实际出发，制订校外培训机构设置的具体标准，依法审批登记，确保培训机构证照齐全，并在场所条件、师资条件、管理条件等方面必须达到的基本要求。

　　其次，要规范校外培训机构教育行为的过程控制，主要是检查并遏制其“抢跑”、超前教学的不当行为。为此，文件明确要求培训机构开展培训的内容、班次、招生对象、进度、上课时间等要进行备案并向社会公布；培训内容和进度不得超纲超标；培训时间不得和中小学校教学时间相冲突，不得晚于20:30，不得留作业；严禁组织举办中小学生学科类等级考试、竞赛及排名，等等。同时，规范收费管理，要求严格执行国家有关规定，一次性收费时间跨度不得超过3个月。培训机构收费项目及标准向社会公示，并接受有关部门的监督。

　　再者，对教育培训市场的监管，尤其是对培训过程的检查监控，需要专门的监管队伍。文件要求由教育部门牵头组织市场监管部门、人力资源社会保障部门，机构编制、民政部门，公安、应急管理、卫生、食品管理部门，网信、文化、工信、广电管理部门，形成校外培训市场综合执法力量。通过协同合力，弥补教育执法力量的不足，是加强教育市场监管的一个重要的举措。由于培训机构众多，对培训过程的监控，难度和工作量都很大，因而，需要进一步的制度完善和管理创新。由于社会教育、家庭教育已经成为与学校教育并驾齐驱的重要领域，借鉴日本、韩国的治理经验，可以考虑在地方政府教育部门设置专门管理培训教育的机构。同时，通过建设教育公共服务信息平台，推动校外培训机构办学信息公开。还可借鉴餐饮、旅游等服务行业的做法，建立公众参与的社会监督平台，建立具有约束性的社会评价机制，对查实的失范行为予以公开，并与“星级评定”挂钩，形成正向引导与违规行为督查的质量保障机制。

　　同时，课外培训机构的治理，需要疏堵结合，重视源头治理。一方面规范教育培训机构的行为，引导它们走向促进素质教育的转型发展；同时，要规范地方政府和学校的行为，提高中小学育人能力，从源头降低学生和家长参与课外培训的需求。这需要继推进义务教育学校之间的均衡发展；严格入学纪律，规范入学秩序；提高教学质量，坚持零起点教学，严格执行国家的课程方案、课程标准和学校教学计划；严肃查处教师参与课外有偿补课的行为，以及做好下午“三点半”的课后服务。这意味着需要通过供给侧改革，扩大学校的办学自主权。PISA2015的数据显示，学校的自主性与减少课外补习具有正相关性，提示了通过激发学校内在活力，减少培训需求的路径。韩国的《放学后教育计划》，实行由政府资助，公办学校提供“三点半”之后的保育、托管、学术课程补习、艺术课程辅导、娱乐活动等教育服务，以较低价格、较高质量吸引了大量学生从培训机构回流到学校。此外，还可以通过政府购买服务、成本分担等多种方式，促进公办学校与培训机构和社会组织合作，开展面向弱势学生的公益性课外补习，为学生提供个性化的教育服务等等，形成多元互补的健康的教育生态。

　　从长远来看，减缓义务教育阶段的升学竞争，一个重要方面是深化高中阶段的教育改革，适时提出高中教育均衡发展和多样化发展的目标，深入改革考试评价制度，构建一种低竞争、低控制、低评价的全新教育生态。