（2016年9月24日）
9月19至24日，国家教育督导检查组对辽宁省申报的26个义务教育发展基本均衡县（市、区，以下简称县）进行了督导检查。本次督导检查是依据《义务教育法》《教育督导条例》和《国务院关于深入推进义务教育均衡发展的意见》，按照教育部《县域义务教育均衡发展督导评估暂行办法》（以下简称《办法》）以及教育部与辽宁省政府签署的《义务教育均衡发展备忘录》要求进行的。督导检查组本着“公平公正、严格把关”的原则，对26个县的申报材料进行了审核。审核中有4个县的部分指标未达到要求，依据规定，这4个县未能通过本次义务教育发展基本均衡县的评估认定。
督导检查组分6个小组对通过材料审核的22个县进行了实地督导检查，共随机抽查学校和教学点197所（个），其中小学83所，初中54所，一贯制学校40所，完全中学1所，教学点18个，特殊教育学校1所。检查中，核查了相关文件资料、数据；召开了人大代表/政协委员、校长、教师、家长座谈会共77个；通过专用网络平台，对11044人进行了问卷调查，采取随机访谈等形式，征求了公众意见。
督导检查组对22个县的督导检查意见如下：
一、主要指标达标情况与检查结论
按照《办法》规定，督导检查组对辽宁省22个县义务教育学校办学基本标准达标情况、义务教育校际间均衡状况、县级人民政府推进义务教育均衡发展工作情况、公众对本县义务教育均衡发展的满意度等四个方面进行了检查，结果如下：
（一）义务教育学校办学基本标准达标情况
《办法》规定，义务教育发展基本均衡县的评估认定，应在其义务教育学校达到本省（区、市）办学基本标准后进行。各省（区、市）应根据相关的义务教育学校办学国家标准，制定既适应当地经济社会发展状况，又与国家标准基本相符的省级标准。辽宁省结合本省实际，就办学基本标准制定了12项主要督查指标，包括生均校舍建筑面积、理化生实验室（小学科学教室）、音乐教室、美术教室、综合实践活动室、百名学生拥有计算机台数、生均图书册数、心理咨询室、校园计算机网络接入传输速率、安防监控室、教职工与学生比、高于规定学历教师比例。检查组对22个县的各项指标进行了核查。核查结果：学校基本达到了评估标准（详见表1）。
（二）义务教育校际间均衡状况
《办法》规定，对义务教育校际间均衡状况的评估，以生均教学及辅助用房面积、生均体育运动场馆面积、生均教学仪器设备值、每百名学生教学用计算机台数、生均图书册数、师生比、生均高于规定学历教师数、生均中级及以上专任教师数八项指标，分别计算小学、初中综合差异系数。评估标准为小学、初中综合差异系数分别小于或等于0.65、0.55。计算差异系数的八项指标数据均来源于全国教育事业统计数据。核查结果：22个县小学综合差异系数在0.329至0.646之间，初中综合差异系数在0.107至0.534之间（详见表2），均达到了国家标准。
（三）县级政府推进义务教育均衡发展工作情况
《办法》规定，对县级人民政府推进义务教育均衡发展工作的评估，主要从入学机会、保障机制、教师队伍、质量与管理四个方面17项指标进行，省级可适当增加指标，总分为100分，评估标准不低于85分。辽宁省根据实际，在实施办法中增加到四个方面42项指标，总分100分，得分达到85分为合格。核查结果：22个县级政府推进义务教育均衡发展工作得分均在90至98分之间，达到了国家规定要求（详见表3）。
（四）公众满意度调查情况
《办法》规定，评估认定义务教育发展基本均衡县，需对公众满意度进行调查，就有关义务教育均衡发展的相关问题，征求当地人大代表、政协委员、校长、教师、家长、学生等不同群体的意见。辽宁省对各县公众满意度调查结果均在85%以上，基本符合要求。我们此次也通过专用网络平台、座谈会、随机访谈等方式对以上几类人群进行了调查，调查结果与辽宁省调查的情况基本相符。
督导检查组还对22个县有关教育工作情况进行了全面了解，未发现作为“一票否决”的重大安全责任事故和重大违纪违规行为。
综合以上结果，督导检查组认为，辽宁省22个县均达到国家规定的义务教育发展基本均衡县评估认定标准。督导检查组将把此次督导检查结果向教育部和国务院教育督导委员会报告，提请最后认定公布。
二、主要做法和经验
辽宁省委、省政府高度重视义务教育均衡发展工作,全省努力克服经济下行压力较大、财政收支矛盾突出等实际困难，保持统筹推进力度不减。今年接受国家评估验收的22个县努力攻坚克难，采取有效举措，推动义务教育均衡发展再上新台阶。
（一）推动“一个统一”，切实保障义务教育均衡发展
辽宁省政府2016年出台《关于进一步完善城乡义务教育经费保障机制的实施意见》和《关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的实施意见》，建立城乡统一的义务教育均衡发展经费保障和政策支持体系。大连市普兰店区坚持教育优先，三年来累计投入6.9亿元创建义务教育均衡发展区。凌海市以“基础教育提升年”为契机，制定下发《凌海市推进义务教育均衡发展实施意见》，统一组织、统一部署。
（二）强化“两个驱动”，强力推进义务教育均衡发展
一是强化目标任务驱动，2016年通报全省义务教育发展基本均衡县建设情况，重新调整目标规划，明确时间表和路线图，推动任务层层分解。二是强化教育督导驱动，完善省级督导评估办法，同步启动省、市、县、校四级督导监测信息系统进行动态监测，将义务教育均衡发展纳入对各市政府绩效考核指标，推动各地建立协调高效的工作推进机制。本溪市溪湖区坚持把义务教育均衡发展纳入年度工作目标考核的重要内容，所有区级领导同志和有关部门负责人分组包校，集中解决突出问题。凤城市成立工作领导小组，完善体制机制，以教育督导为抓手，强化责任意识、组织领导，推动制度落实和工作扎实开展。
（三）加强“三个建设”，逐步提升义务教育学校办学实力
辽宁省坚持精益求精，制定《义务教育学校标准化建设主要指标体系》《中小学信息化建设标准》《乡村教师支持计划实施方案》及《乡村教师素质提升计划》等系列政策文件，推进义务教育学校标准化建设、信息化建设和教师队伍建设，不断增强学校办学实力。台安县完成14所九年一贯制学校、44所义务教育学校标准化建设和农村小学校舍改造工程。阜新市太平区累计投入3600余万元对全区中小学功能教室进行升级改造。北票市两年来落实校舍建设和设备购置资金2628万元改善办学条件。大连市保税区义务教育学校全部实现三网合一的“班班通”，全省首家配备节能环保、护眼高效的LED显示器。本溪满族自治县实现全域百兆光纤进校园，班班有电子白板，教师人手一台笔记本电脑进行电子备课，基本实现教师网络集体备课。近三年，兴城市招聘教师1092人，其中805人到农村任教。本溪市南芬区在2012年把班主任津贴由12元提高到120元的基础上，2016年又提高到240元。阜新市海州区通过举办“海州教育发展论坛”，实施中小学校长培养工程和教师教育工程，不断提升教师队伍整体水平。
（四）抓好“四个落实”，努力提高义务教育质量
辽宁省坚持求真务实，抓好落实立德树人根本任务、推进素质教育、深化课程改革、加强学校管理四项重点工作，通过全面开展“创文明校园•做最美少年”主题活动等有效举措，引导学校树立全面、科学的教育质量观和人才观，不断提升教育教学质量。抚顺县通过常年评选“小雷锋”促进学雷锋活动常态化。铁岭市银州区倡导孝道文化教育成为全区中小学校园文化建设主流，传承中华传统美德。瓦房店市探索开展小学课程整合实验“8+1+X”模式，积极推进课程改革。桓仁满族自治县在全省率先成立校园车队，保障寄宿生免费乘车，政府每年承担校车运行费用达300万元。
（五）着力“五个关注”，全面促进教育公平
辽宁省高度关注留守儿童、随迁子女、家庭经济困难学生、残疾儿童少年和少数民族学生，不断完善保障他们公平接受义务教育权利的政策支持体系和关爱服务机制。各地切实保障随迁子女100%在流入地公办中小学接受义务教育，通过有效资助确保家庭经济困难学生安心就读。庄河市建立了留守儿童关爱体系，依托49个社区家长学校和8个乡镇儿童成长乐园广泛开展多彩活动。本溪市高新区对农民工子女入学、转学给予灵活办理。凡符合条件的，随到随办；对贫困家庭学生免除一切费用。凌源市为2020名留守儿童建立成长档案。阜新蒙古族自治县投资7901万元，新建和改扩建民族学校校舍5.8万平方米，极大地改善了民族学校办学条件。
三、存在的主要问题
对照国家和省定标准，根据2015年教育事业统计报表审核和此次督导评估现场检查，22个县仍有一些薄弱环节和问题。
（一）义务教育资源配置与管理水平仍待进一步提高
阜新市海州区、凌源市、铁岭市银州区、凌海市、桓仁满族自治县、庄河市、大连市普兰店区、阜新市太平区、阜新蒙古族自治县部分班级班额在50人及以上。阜新蒙古族自治县、辽阳市文圣区部分学校教学仪器和设施、设备不足。本溪满族自治县特殊教育学生生均公用经费低于省定标准。本溪市高新区义务教育学校管理体制不顺。鞍山市千山区农村教师岗位津贴未落实到位。台安县没有实施义务教育学校教师绩效工资制度。大连市保税区个别学校食堂卫生管理、安保工作不规范。
（二）义务教育学校标准化建设仍存薄弱环节
铁岭市银州区、阜新市海州区、本溪市溪湖区、瓦房店市、大连市普兰店区、凌海市、兴城市部分学校占地面积低于省定标准。兴城市、阜新市海州区、凌海市、大连市普兰店区、北票市、瓦房店市、阜新市太平区、凌源市、庄河市、台安县、鞍山市千山区、本溪市溪湖区部分学校生均校舍建筑面积低于省定标准。桓仁满族自治县、北票市个别学校专用教室数量不足。铁岭市银州区、阜新市太平区、抚顺县、瓦房店市、阜新蒙古族自治县、阜新市海州区部分学校校园绿化用地面积不达标。瓦房店市、抚顺县、北票市部分学校操场建设不规范。鞍山市千山区部分学校仍未建校园网。凌源市部分学校没有多媒体教室。凤城市部分学校每百名学生计算机台数低于省定标准。凤城市部分学校生均图书册数低于省定标准。本溪市溪湖区、本溪市南芬区部分学校藏书种类单一，适合该年龄段学生阅读的书籍偏少。本溪满族自治县部分学校宿舍配套床铺设施不能满足学生正常生活需要。
（三）教师队伍建设仍待进一步加强
大连市普兰店区、庄河市、瓦房店市、桓仁满族自治县、本溪满族自治县教职工数量不足。阜新蒙古族自治县、兴城市、台安县、大连市普兰店区、铁岭市银州区、北票市、辽阳市文圣区部分学校专任教师学科及专业结构不合理，缺音乐、美术、体育、外语、信息等学科专任教师。抚顺县部分学校没有专业心理咨询教师。庄河市、大连市保税区部分学校高于规定学历教师比例低于省定标准。本溪市溪湖区、本溪满族自治县、本溪市南芬区、阜新市海州区、本溪市高新区、桓仁满族自治县、铁岭市银州区、阜新市太平区35岁以下教师比例低于省定标准。凤城市、兴城市2013、2014、2015年连续三年教师交流比例均低于省定标准。辽阳市文圣区、鞍山市千山区部分学校2015年教师培训经费占全校公用经费比例低于5%，低于国家规定。抚顺县近三年来，全县现代化教学技术应用专题培训次数偏少，绝大部分教师在教学中还不会或不能熟练使用信息化教学手段。
四、督导意见
推进义务教育均衡发展是一项长期而艰巨的任务，需要坚持不懈，久久为功。辽宁省各级政府要以本次督导为契机，针对督导检查中发现的有关问题和薄弱环节，对照国家和省定标准，认真研究相应对策，切实部署加以整改。
（一）进一步加大统筹推进义务教育均衡发展力度
一要进一步强化政府主体责任。按照义务教育均衡发展备忘录和辽宁省政府规划目标要求，全面落实省、市、县三级政府主体责任；进一步加强统筹管理，履行各自职责，健全推动有力、检查到位、考核严格、奖惩分明、公开问责的推进责任制，保障推进义务教育均衡发展及城乡一体化改革发展。
二要进一步加大经费保障力度。努力克服经济下行压力较大等实际困难，切实贯彻《国务院进一步完善城乡义务教育经费保障机制的意见》及辽宁省政府的实施意见，把保障教育财政投入作为实现义务教育均衡发展目标的关键，认真落实法定“三个增长”要求；加大统筹力度，调整财政支出结构，重点向薄弱地区和薄弱学校倾斜，切实提高义务教育均衡发展保障水平。
三要进一步加大教育督导力度。切实加强督导机构和队伍建设，不断完善督导体制机制，深入推进县域义务教育均衡发展监测信息系统平台建设，有效实施动态监测，充分发挥督政、督学和评估监测三大职能，助推义务教育均衡发展目标保质保量如期实现。
（二）持续改善义务教育学校办学条件
一要加快全面改薄进程。认真落实项目资金，严把项目工程质量，加快项目实施进度，确保如期完成规划任务，确保“改一所成一所”，逐步解决城区学校大校额、大班额、面积不足、学位不足的问题，补充农村小规模学校办学条件缺口。
二要深入推进标准化学校建设。根据辽宁省义务教育学校办学标准，分析研究校际差距成因，切实加强标准引领和规划指导，坚持“抬底部、补短板”的工作原则，采取一校一策的办法，不断优化教育资源配置。
三要做好超前谋划。根据人口变动预测，结合城乡一体化改革发展和城镇化进程加快实际，从规划建设、教师交流、学区划分等方面多措并举，科学调整学校布局，切实缓解少数热点学校的集中入学压力。
（三）深入促进师资力量均衡配置
一要完善补充机制。大力实施乡村教师支持计划，不断完善创新“特岗计划”，以加强音乐、体育、美术、计算机、英语等学科教师的配备为重点，实现精准补充；并深入落实乡村教师荣誉制度和专业技术职务聘任倾斜政策，努力保障“下得去、留得住、教得好、有发展”，逐步改善乡村教师学历结构、学科结构和年龄结构。
二要推进交流轮岗。完善定期交流制度，建立健全交流机制，不断创新方式方法，切实推进义务教育学校校长和教师城乡之间、校际之间交流轮岗，积极促进年轻教师、骨干教师和优秀学校管理人才合理向农村学校和薄弱学校流动，整体提升学校教育教学质量。
三要加强培养培训。扎实开展校长和教师培养培训，全面提升综合素质。深入实施乡村教师素质提升计划，通过整合优质资源、创新培训方式、丰富培训内容、拓宽学历等有效措施，提升乡村教师队伍整体素质。注重加强骨干校长和教师培养，优化队伍结构，形成合理梯队。完善多形式、多渠道、多层次的校长和教师全员培训体系，提高培训实效，整体提高校长和教师的专业化水平。
督导检查结束后，请辽宁省进一步研究，及时布置整改工作，在三个月内将整改情况报国务院教育督导委员会办公室。
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