新京报快讯（记者 冯琪）9月5日，《关于引导规范教育移动互联网应用有序健康发展的意见》，指出要对教育App实施备案制度，并要求在2019年底完成备案工作。

　　据悉，备案管理的办法初稿目前已经形成，将于近期进一步征求意见，计划在9月底前印发管理办法。

　　教育部科学技术司司长雷朝滋表示，一些学校出现了应用泛滥、平台垄断、强制使用等现象，一些教育移动应用存在有害信息传播、广告丛生等问题，给广大师生、家长带来了困扰，亟需规范和引导。

　　据悉，该意见由教育部、网信办、工信部、公安部、民政部、市场监管总局、国家新闻出版署、全国“扫黄打非”工作小组等八部门联合发布。

　　不设置准入许可 支持新业态发展

　　意见明确，教育移动互联网应用程序（教育App，以下简称教育移动应用）是指以教职工、学生、家长为主要用户，以教育、学习为主要应用场景，服务于学校教学与管理、学生学习与生活以及家校互动等方面的互联网移动应用。

　　雷朝滋称，对教育App实施包容审慎监管，不设置准入许可、加强事中事后监管，在严守底线的前提下为新业态发展留足空间。

　　建立备案制度是基于什么考虑？雷朝滋表示，一是出于对新兴产业实施包容审慎监管。2016年国务院印发《关于第二批取消152项中央指定地方实施行政审批事项的决定》，明确取消了网站、网校审批许可。

　　2017年教育部印发《关于教育网站网校审批取消后加强事中事后监管工作的通知》。雷朝滋称，建立备案制度，是事中事后监管的有效手段，可准确掌握教育App供需双方情况，做到底数清、情况明。同时利用大数据分析，掌握教育App发展的现状和存在的问题，为规范引导教育App有序健康发展提供决策依据。

　　同时，教育部鼓励推荐优质教育App树立行业标杆，发挥头雁效应。鼓励购买优质教育App服务创新供给模式，促进产业发展。

　　备案细则将由教育部制定出台

　　意见要求，建立教育App备案制度。教育移动应用提供者应当在取得ICP备案（涉及经营电信业务的，还应当申请电信业务经营许可）、网络安全等级保护定级备案的证明、等级测评报告后，向机构住所地的省级教育行政部门进行教育业务备案，登记单位基本信息和所开发的教育移动应用信息。

　　对于已备案的教育移动应用提供者，在上线新应用前，应当在备案单位更新相关信息。

　　雷朝滋介绍，备案按照“国家统一标准，各省分头实施，企业属地备案”的原则开展。

　　国家统一标准，就是指教育部要制定教育App备案的管理办法，明确备案的主体、备案的时间、备案内容和备案流程；

　　各省分头实施，就是明确以省为单位，推动备案，由省级教育行政部门组织本地区的教育App提供者和教育机构进行备案；

　　企业属地备案，是指教育App提供者为企业的，要到注册地省级教育行政部门进行备案，通过信息共享，实现一省备案、全国有效；教育App提供者为学校的，按照属地关系到所属教育行政部门备案。

　　雷朝滋表示，将依托国家教育资源公共服务平台做支撑，实现“一省备案、全国有效”和全程网上办理，方便企业和学校备案。备案结果网上公示，公众和机构均可查询，为社会监督提供便利。

　　意见指出，各地要在2019年底完成教育移动应用备案工作，开展教育移动应用专项治理行动；2020年底，建立健全教育移动应用管理制度、规范和标准，形成常态化的监管机制。